搜你想要的

　　又一次机构改革大幕拉开，一个新的国家局“国家数据局”即将组建。

　　3月7日下午，提请十四届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案披露，中国拟组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

　　国务委员兼国务院秘书长肖捷作国务院机构改革方案说明时表示，当今社会数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮对《华夏时报》记者表示，国家数据局建立，解决了过去全国数据治理碎片化的问题，使“数出多门”的问题得到破解。与此同时，也有利于建立全国一体化公共数据平台，为全国数据汇聚共享提供基础。

　　数据战略地位大幅提升

　　现阶段，在全球范围内5G、人工智能、量子计算为代表的数据技术竞争加剧的背景下，数据的战略意义已经上升到空前的高度。

　　2019年11月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将“数据”列为和劳动、资本、土地、技术同等地位的生产要素。

　　2021年9月和11月，《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等基础性法规正式施行，完善了数据相关立法的顶层设计。

　　同年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，其中提出完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则等，并要求到2023年在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。

　　2022年12月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了被称为“数据二十条”的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。中共中央总书记、国家主席习近平在主持会议时指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

　　2023年3月初，《数字中国建设整体布局规划》也正式落地，标志着数字中国顶层设计的出炉。从立法到试点再到顶层设计，数据基础制度的“四梁八柱”逐渐浮现，而此次在国家层面上专职管理数据的国家数据局成立也是其中的重要一环。

　　中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅对《华夏时报》记者表示，现阶段，数据已经成为除土地、劳动力、资本、技术以外的又一项关键生产要素，数据的战略价值越来越重要。在部分省市，前期已经成立了大数据局，承担地方大数据建设、管理和服务等职责。从全国层面进一步组建数据局，设立专业职能部门，有利于进一步激励数据采集和开发利用，加快完善数据基础制度，健全规制政策，完善协同监管机制。

　　“九龙”齐归发改委

　　多年来，数据作为新型生产要素，其内涵和外延在技术进步之中不断延伸。从静态数据库到大数据、从云计算到区块链，从AlphaGo到ChatGPT，数据不断对传统生产方式进行颠覆性革新，同时也给数据管理带来了挑战。

　　在中国，由于数据管理涉及许多不同的领域，“数出多门”的问题一直普遍存在。2022年，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢指出，调研时一些企业反映，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，“九龙治水”的现象较为突出，如何实施数据分级分类管理成为亟待解决的问题。

　　而此次组建国家数据局后，这一问题有望得到解决。根据机构改革方案，国家数据局将集中数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责。原本中央网络安全和信息化委员会办公室承担5项职责，包括研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享和推动信息资源跨行业跨部门互联互通，以及国家发展和改革委员会承担的4项职责，包括统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等，都将划入国家数据局。

　　业内人士透露，从2022年开始，发改委就已经牵头搭建数据基础制度。2022年3月，发改委创新和高技术发展司发布《关于对“数据基础制度观点”征集意见的公告》，从产权制度、流通交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等方面，提出了28条观点。基于这28条观点，发改委研究起草了“数据二十条”，并组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研。

　　“国家发改委在跨部门统筹方面的优势明显，相关司局在有关数据要素的主要方面也都有涉及，通过它来统筹各个部门，能够更好推进跨部门数据共享。”马亮向本报记者指出。

　　中信证券认为，组建国家数据局后，可以集中各方资源全面推进数字中国，数字中国有望步入发展快车道。“数字中国”框架明确，叠加国家数据局的设立，将对数据确权、交易、流转等数据要素市场的快速发展起到助力作用，未来数字中国建设和数据要素产业化节奏有望加速。