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近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。必须深刻理解党和国家机构改革的重大意义，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不折不扣将机构改革任务落到实处。

一、机构改革是加强党中央对重大工作集中统一领导的一项战略举措

加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务和根本保证。以加强党中央集中统一领导为统领，是贯穿机构改革的“一条红线”，也是中国特色社会主义政治优势、组织优势和制度优势的鲜明体现。加强党对社会主义现代化建设的全面领导，客观上要求党和国家机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。实现党的全面领导，首先必须加强党对事关全局的重大工作的集中统一领导。从机构职能上理顺党中央对重大工作集中统一领导的体制机制，能够确保党中央令行禁止和工作高效。

在一些重要领域设立党中央决策议事协调机构，是加强党对重大工作集中统一领导的有效制度设计。党的二十大报告明确提出要“完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导”，并特别强调了“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制”。新组建的党中央决策议事协调机构“中央科技委员会”，负责科技工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，以进一步加强党中央对科技工作的集中统一领导。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须尽快调整理顺科技领导和管理体制，健全关键核心技术攻关新型举国体制，统筹整合优势科技力量，加快实现高水平科技自立自强。出于战略考量和安排，一方面强化科技部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调等宏观管理职责。另一方面，把分属于不同行业的科技管理职能回归到相关行业部门，让职能“瘦身”的科技部更加聚焦于前瞻性谋划、系统性布局和整体性推进，有利于破解我国创新体系整体效能不强，科技创新资源分散、重复、低效等现实困境。

把党的领导贯彻到党的机构履行职责的各领域各环节，党的统一领导体制机制更完善。本次机构改革进一步加强了党中央对国家安全、群团组织、社会治理等方面的领导。更好统筹政法、司法、公安、国安等工作领导，进一步保障国家安全；更好统筹组织、人事、机关编制管理工作，持续提升选贤任能效率；进一步加强群团组织结构职能优化管理，切实发挥社会团体功能。调整党中央决策议事协调机构设置，完善办事机构设置，特别是明确以党建引领基层治理，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等，推动党的统一领导体制机制更加完善。

二、机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中部署

习近平总书记指出：“我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要基础，就是优化国家治理系统的结构与功能。经过十八大以来的一系列改革，党和国家机构职能体系的基本框架初步形成，但具体机构设置和职能配置仍不能完全适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，不能完全适应加快推进中国式现代化建设的要求。必须进一步深化调整，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。本次机构改革以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，充分体现了党和国家构建优化协同高效体制机制的决心和意志，不断促进制度优势转化为国家治理效能，持续为党和国家事业注入澎湃动力。

不断优化完善党和国家机构职能体系，机构设置和职能朝着更加科学、更加高效、更加合理的方向发展。根据本次机构改革方案，党中央职能部门、办事机构、派出机关和直属事业单位设置，以及全国人大和全国政协专门委员会设置得到进一步优化。国务院机构改革在原有格局基础上，优化政府组织结构，重点对科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等领域职责作了调整优化，解决了部门职责交叉、管理关系不顺，以及多头分散、责任不清、推诿扯皮等长期存在的问题。

突出对重点行业和领域的精细化、精准化调整，有利于更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记指出，“经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断改革”。比如，新组建的国家数据局承担数据基础制度建设、数据资源整合共享和开发利用等职责。将原来由中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责划入国家数据局，同类事项由一个部门统筹负责，有利于更好推动工作。再比如，围绕解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，对金融监管领域进行了较为集中的调整，使金融监管更加精细化、更有针对性。一系列精细化、精准化调整，将有效推动数字技术、智能监管等广泛应用于政府管理和服务流程，优化创新政府治理机制，促进政府高效履职。

三、机构改革是强国复兴新征程上深化党的自我革命的一次生动实践

习近平总书记深刻指出，“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的，也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的”。机构改革本身就是一场自我革命。党的历史上的每一次机构改革，都会涉及部门和个人利益调整。但我们党始终敢于刀刃向内，瞄准“痛点”、对症下药，着力破除制约改革发展的体制机制弊端，回应发展所需和民心所向，对机构和职能作出及时优化调整，有效地解放了生产力、发展了生产力。

机构改革是强化宗旨意识、激发担当作为的一次实践锻炼，需要全党上下保持干事创业的精神状态。习近平总书记多次强调，要通过改革来激发各方面的主动性、积极性、创造性。干部队伍有活力、有效率，能够最广泛地调动各方面的积极性，加快推进中国式现代化。机构改革也是强化党员干部宗旨意识、激发担当作为的一次实践锻炼。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，教育引导党员干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提振攻坚克难的精气神、焕发干事创业的新活力，发扬斗争精神，积极投入到机构改革任务的落实中去。

坚持机构改革与干部人事制度相结合，在推进改革中建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。这次机构改革方案明确要求“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。”5%的精减比例彰显了党和国家锐意改革、苦干实干的决心和力度。中央国家机关带头，定能产生示范效应，逐渐形成以“精兵简政”激发队伍活力、提升工作效率的良好氛围。接下来，要加强机构改革工作同干部人事制度及相关配套政策措施的衔接，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位。做好思想政治工作，妥善安排分流人员，不断优化干部队伍结构。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中共上海市委党校领导科学教研部副主任）

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