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　　3月7日至10日，廉江市第十七届人民代表大会第三次会议、政协第十四届廉江市委员会第三次会议召开。廉江市委副书记、市长柯俊作政府工作报告，提出2023年廉江经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长8%，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

　　过去一年，廉江市统筹抓好疫情防控和经济社会发展，综合实力稳步提高。2022年廉江完成地区生产总值533.14亿元，规上工业增加值22.56亿元，固定资产投资160.10亿元，一般公共预算收入20.97亿元。廉江入选广东省百强区县，排湛江各县(市、区)首位。廉江小家电产业集群被认定为全国首批中小企业特色产业集群，是粤西唯一上榜产业集群。廉江成功入选国家县域商业建设行动示范县，财政管理绩效综合评价连续两年跻身全国前200名。

　　南方日报记者李廷睿

　　回顾2022年

　　产业发展稳健向前

　　目前廉江市的三大产业比重为26:33.8:40.2.2022年，廉江新上规工业企业27家，引进一批强链、补链、延链的工业项目，电饭煲产业链实现全覆盖；完成撂荒地复耕复种7.08万亩，粮食生产43.5万吨，排全省第一；新增国家3A级旅游景区1个，“三月廉江春满园”赏花之旅被评为国家级旅游精品线路，“廉江滨海寻古游”被评为第三批省级旅游精品线路，旅游总收入达54.7亿元。

　　贸易方面，廉江去年表现亮眼——新增限额以上贸易企业29家，AEO高级认证企业1家；新增市场主体13691户，个转企216家；22家企业及单位被认定为外贸转型升级示范基地企业及公共服务平台；外贸进出口总额达40.5亿元，增长15%。

　　去年11月，廉江在粤西地区率先建立“整县推进招商引资”新机制，廉江全市21个镇(街道)全部成立了招商引资办公室。去年廉江市开展四轮大型招商引资活动，共签约招商引资项目60个，签约总额264亿元。

　　湛江廉江高新技术产业开发区(下称“高新区”)生活配套设施项目也在去年启动。报告指出，去年廉江市推进园区基础设施项目34个，激活园区存量建设用地738亩，收储园区用地1028亩。塘蓬家居建材产业园进入投资主体确认实施阶段，良垌现代产业园加快规划建设。目前，高新区入驻孵化器企业18家、众创空间企业16家。

　　招商引资成果瞩目的一大主要推动力是廉江营商环境的持续优化。目前，廉江市的企业投资项目备案压缩至1个工作日，企业开办实现“零成本”。市场主体全程电子化登记深入推进，线上业务审批实现半天办结。政务服务综合服务窗口建设进一步完善，1590项事项实现“一网通办”，4778项权责事项向社会公布。

　　随着高新区管理体制改革初步完成，廉江市新增国家高新技术企业18家、省级专精特新中小企业9家；专利授权1042件，建成粤西功能最全面、水平最高的EMC(电磁兼容检测试验室)。

　　交通网络完善、城乡环境改善则为廉江招商引资和产业发展提供了更强的硬件支撑。在廉江市政府推动下，去年国道G325新线动工建设，廉江市全年完成国省道路段改造工程6项共110公里，建设“路网联结工程”11.9公里。推进村道单改双项目46个165公里，危桥改造20座，实施村道安防工程120公里。

　　通过深入实施农村人居环境整治提升五年行动，廉江创建湛江市级美丽宜居示范村42条，打造“红色中塘”“电商兴业”等18条美丽宜居村“示范样板”。良垌镇入选2022年全国乡村特色产业超十亿元镇。完成2045条自然村污水治理设施建设，治理覆盖率达53.4%。农村集中供水全覆盖被评为全省优秀等次，荣获全省首批农村供水“粤美水站(厂)”称号。完成热带雨林、红树林等生态修复项目和水资源造林建设任务。九洲江排里、营仔和鹤地水库渠首3个国考断面水质年均值达III类标准，河长制考核获湛江市第一名。

　　民生事业蓬勃发展

　　2022年廉江全市重点民生支出69.88亿元，占一般公共预算支出84.1%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训6089人次。廉江智慧人社线上招聘平台投入使用。实现城镇新增就业5182人，失业人员再就业3459人。完成困难群众兜底保障提标工作，全年发放困难群众补助资金4.06亿元。社会工作“双百工程”实现全覆盖。新建11个镇(街道)综合养老服务中心。城乡居民基本医疗保险参保133.8万人。

　　教育方面，廉江去年新增城镇义务教育优质学位4150个、公办学前教育优质学位720个。招聘新教师721人，285所学校被批准为广东省绿色学校，66间学校入选校园足球特色学校。

　　医疗卫生方面，廉江医疗机构传染病网络直报覆盖率达到100%。安铺镇、青平镇通过省卫生镇技术评估。完成公建规范化村卫生站9间。廉江市人民医院公共卫生中心投入使用。廉江市中医院获评“二级甲等中医院”。

　　社会治理方面，廉江市深化“数字政府”建设，推进新智慧城市建设。加快镇(街道)“三个委员会”建设。实施“千百千”工程、“三大行动”，提升基层治理效能。发动乡贤在各镇(街道)捐赠游泳池，全面铺开游泳教育进校园，上榜“2022年度全国县市社会治理百佳典范”。建成廉江市“智慧矫正中心”。建立信访案件“四个一”责任制，重复信访率同比下降10.38%。以共益债模式妥善解决二力花园信访案，“和家工作室”模式入选广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本。

　　过去一年，廉江市向纵深推进常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争、“双反”工作，整治电信网络诈骗，有力推进“春风利剑2022”、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动。推进安全生产大检查工作，突出抓好道路交通、消防、森林防火、城镇燃气、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，安全生产专项整治三年行动顺利收官。“智慧消防”加快推进，消防大队指挥中心投入使用，组建6支镇级专职消防队。182个村(社区)完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设。双拥氛围浓厚，发放各类抚恤金、优待金、生活补助9500万元。

　　廉政建设方面，廉江落实好全面从严治党主体责任，推动党史学习教育常态化、长效化。落实意识形态工作责任制。抓好党风廉政建设，树牢干部队伍廉洁自律意识，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，支持纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题226起。推进依法治市，实现集中办理行政复议案件。办理各级人大代表建议、政协提案共316件。发挥审计监督作用，完成审计和审计调查项目15项，提出审计建议46条。

　　展望2023年

　　对标先进实现跨越式发展

　　报告指出，当前廉江经济社会发展存在产业创新能力不足、镇域经济发展不平衡、社会治理存在短板、生态环境治理压力较大、财政收入质量不够高等问题。廉江市对标全国百强县惠州市博罗县，实施“四大提升工程”，努力走出一条符合廉江实际、彰显廉江特色的高质量跨越式发展道路。

　　招商引资是提升廉江经济发展的关键影响因素。报告提出，廉江市将以每季度动工10个招商引资项目、每年每个镇(街道)签约10个以上招商引资项目为目标，落实招商引资“一把手工程”，继续实施“整县推进招商引资”机制。进一步创新完善产业链图和招商图谱，突出强链、补链、延链。发挥商会桥梁纽带作用，继续实施乡贤反哺工程，大力开展委托招商、园区招商，创新招商引资模式。完善优化招商准入条件，鼓励企业租(买)厂房、进园区。优化招商项目预审制度、并联审批、代办服务制度，着力打造服务项目落地“绿色通道”。争取年内实现招商引资项目签约额96亿元，落地投资13亿元。

　　聚力项目攻坚，廉江市将牢固树立“项目为王”理念，年内安排投资1000万元以上的重点项目193项，重点跟进20个项目，力争年内完成重点项目投资155亿元。坚持“五个一”工作机制，加大重点项目全程督办力度，按月量化项目推进。坚持“要素跟着项目走”，实施全链条要素保障服务，积极向上级争取用地、能耗等关键指标。推进新一批债券项目谋划和申报。建立健全投融资机制，鼓励、引导社会资本参与项目建设。

　　对标珠三角等先进地区，廉江市将着力打造优质营商环境。完善首问责任制，建设廉洁办事服务窗口。进一步完善首席服务官制度，提高政府服务企业效率。加快数字政府2.0建设，推动政务服务“市内通办”和“省内通办”。加快新政务服务办事大厅建设，推进“一门式”“一窗式”审批服务。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒以及信用修复机制。

　　当前，廉江已迈入重点领域改革“深水区”。报告提出，廉江市将持续推进“放管服”改革，落实国家外商投资产业指导目录、省“外资十条”和市场准入负面清单，持续规范涉企收费。深化首席数据官制度改革，构建“数字廉江”管理体系，助力大数据产业发展。推进国有资产管理体制改革，加快基础设施投资有限公司、廉江市水泥厂等一批企业改制、兼并重组及资产处置变现。深化工程建设项目审批制度改革，推进水务管理体制改革，优化镇(街道)激励型财政管理体制。规范农村集体“三资”和农村宅基地审批，抓好农村土地二轮承包到期后再延长30年试点工作。

　　优化服务争取企业上市“破零”

　　俗语说“无工不富”，工业是廉江经济的支柱，其中尤以小家电制造业最具廉江特色。针对家电智造提挡换代，报告提出，廉江市将引进培育一批大家电、健康家电等智能家电制造企业，加快推进智能家电温控器生产等项目建设，持续强链补链，并加快构建服务小家电产业集群链级服务平台。同时，鼓励家电协会抱团发展，擦亮廉江品牌。

　　小家电之外，家具建材等产业近年也在廉江蓬勃发展。报告提出，廉江市将谋划建设钢板、铝材等原料中转仓，降低企业生产成本。加大家具门业产业链链主企业引进，完善产业链上下游配套。鼓励企业建立研发中心，推动家具、木制品、金属门窗产业智能化转型。推动建材石材产业转型升级，有序推动矿山开采、石材加工一体化发展。鼓励建筑业企业通过资源整合、资质晋升等方式健康发展。推动农副产品加工与食品制造产业和电子信息产业发展壮大。

　　围绕“一区多园”的平台布局，廉江市将打造高效集约的优质产业载体。高新区要对标国家级高新区标准，完善园区的功能项目配套，推动园区孵化器与粤港澳大湾区等先进地区孵化器合作共建，建设湛江市创新中心示范点，启动国家知识产权保护示范园区申报。加快推动35个储备项目落地建设，谋划好标准厂房建设。化解园区企业土地遗留问题，引导鼓励企业开展“工改工”，拓展园区空间。

　　金山产业集聚地要加快1000亩土地收储，推进汇洲纸业项目建设，建好园区自来水厂，年内引进企业不少于6家。

　　沙塘产业集聚地要科学布局南北区规划，最大限度盘活扶贫产业园的土地和厂房，争取年内引进企业不少于5家。

　　塘蓬家居建材产业园要以华南(廉江)石材循环经济生态产业园立项为契机，做好一期项目用地收储，完成园区控制性规划，编制矿产开采方案。坚持资源引产业的思路，争取年内引入10家石材建材加工销售企业。

　　良垌现代产业园要加快园区规划编制和土地收储，服务好农业冷链物流园等重点项目建设，打造工业新增长极。

　　民营企业作为廉江经济格局的重要板块，将得到更多扶持。报告提出，廉江市将引导金融机构加大对民营经济支持力度，持续壮大扶持实体经济企业转贷资金池。通过税费减免、政策扶持等组合拳，及时有效助企纾困。加强中小企业服务体系建设，帮助企业解决用工等生存发展突出问题。落实和出台扶持民营经济的系列措施，鼓励民营企业开展竞标争先。制定对科技型、成长型企业的扶持奖励措施，争取年内新上规企业40家，新增限上贸易企业30家。推进企业上市“破零倍增行动”，引导1—2家企业启动上市计划。

　　坚持民生为要夯实发展基础

　　当前经济发展逐步回暖，各行业就业需求旺盛。报告提出，廉江市将抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加快就业创业孵化基地建设。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推进新型学徒制培训，开展职业技能培训2000人次。举办大型招聘会15场次以上，实现新增城镇就业4500人。

　　随着新型冠状病毒感染“乙类乙管”实施，廉江市将着力保健康、防重症。推进卫生应急体系建设，实施医共体建设暨防控体系能力提升工程项目。支持市人民医院争创三甲综合医院，市妇幼保健院争创二甲医院。加强中医药传承创新，加快中医医疗服务体系发展。推进村卫生站公建规范化建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+”医疗健康服务，开展健康廉江行动和爱国卫生运动。严厉打击欺诈骗保行为，加强医保基金监管。推进医保支付方式改革，扩大异地就医覆盖面。

　　廉江是粤西地区的教育强县，保持这一发展优势，强化教育强市建设任重道远。报告提出，廉江市将持续巩固义务教育“双减”成效，推动基础教育高质量发展。培育高素质教师队伍，推进“县管校聘”工作，构建全市中小学教学质量监控体系，推进城乡教科研训一体化。加快市第二十六、二十七、二十八小学、市实验学校初中部、市二中初中部、市第十一中学等一批中小学校新建、改扩建步伐，恢复石岭中学、青平中学高中办学，新增优质学位1.3万个。抓好公办幼儿园和特殊学校建设。规范民办教育发展，不断完善职业教育体系，加快建设廉江市职业教育基地，支持广东文理职业学院“专升本”。

　　优质的教育培育出优质的人才，如何把人才优势转变成发展优势，报告提出廉江将持续推进橙乡人才“四强”提质工程，建立招商引资与招才引智“双招引”机制，积极开展“高校行”“城市行”等系列招才引智活动。充分发挥“人才驿站”等平台作用，创新柔性人才引进模式。探讨实施“专家服务团+签约教授”模式，推进科技飞地建设。优化人才奖补政策，进一步完善职称评聘等激励机制，努力吸引更多的人才到廉江干事创业。

　　新一年的廉江“十大民生实事”出炉，对政府部门提出了更高要求。报告指出，廉江市将落实低保边缘家庭和支出型困难家庭救助政策，推动低保补贴、特困供养、孤儿基本生活费和残疾人“两项补贴”提标。落实好生育政策，健全未成年人保护体系，推进妇女、儿童、残疾人等事业发展。健全社会保障基金监管体系，守好群众每一分“养老钱”“保命钱”。建设智慧养老服务中心，开展居家适老化改造，推进镇街综合养老服务中心全覆盖。抓好镇级公益性生态墓园建设和烈士纪念设施维护。升级改造镇级垃圾中转站。加快廉江天然气高压管网建设，力争成为粤西首个管输气县级市。推进农村供水“三同五化”改造，实施石岭镇等6个镇的城乡淡水一体化工程。建设保障性租赁住房项目9个，保障性安居工程项目10个。