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　　今年政府工作报告谈到2023年工作要点时，在“加快建设现代化产业体系”这一部分提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。现代化产业体系成为观察与认识平台经济的新坐标，可以预见，平台经济经过前一时期的规范治理之后，在发展的目标属性、产业内容属性、政策监管属性等方面，都将有新的内涵特征。

　　平台经济实现了规范发展的阶段性目标

　　过去20年以来，一大批平台企业从激烈市场竞争和快速产业迭代中脱颖而出。截至2021年底，我国互联网独角兽企业总数为219家，较2020年底增加12家，其中在电子商务、数字媒体、智慧物流、本地生活、金融科技、社交网络、医疗健康、搜索引擎、交通出行、在线招聘、在线旅游、企业服务等领域较为活跃。从国际竞争力看，部分头部平台企业已初具参与国际竞争的独特优势，在电子商务、本地生活、移动支付、数字娱乐等不少领域，以平台企业为主体的平台经济发展程度甚至超过美国，一些重要创新反向输出到美欧等发达国家。比如，我国电子商务渗透率一直高于美国，是全球最大的电子商务经济体。

　　过去一段时间里，平台经济在发展中也出现了一些问题。近年来，有关部门围绕运行监测、资金链风险、市场主体权益保护、企业服务包等进行了大量工作。现在看，平台经济稳中有进，初步实现了“以规范促发展、以规范保安全”的阶段性目标。经过行业治理，平台企业自身出现了一些新的变化。资本无序扩张势头得到有效遏制，资金链风险提前预警扫雷，新就业形态劳动者权益得到有效保护。平台企业正逐步转向“创新、规制”的发展生态，发展质量明显提升，市场预期也逐步回归正常区间。

　　平台经济面临更广阔的成长空间

　　今年的政府工作报告要求“加快建设现代化产业体系”，而平台经济是其中一个重要组织部分。这是一个重要判断，对于平台经济的定位与长远发展具有重大影响。

　　此前，国家发展改革委等部门2021年发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，提出平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。结合今年政府工作报告来看，显然，我们不能再仅仅将平台经济看作是一个经济形态，而是需要从现代化产业体系的高度来认识。

　　以现代化产业体系来对标，我国平台经济具有相当大的成长空间。

　　一是发展赛道方面来看，我国平台企业较为集中于通过创造新的商业模式满足用户的消费需求，倚重消费互联网领域，以消费者业务为主。如2021年京东零售业务收入占全年营收比重高达86%，美团餐饮外卖、到店、酒店及旅游收入占全年营收的比重为72%。相比较来说，工业互联网特别是制造业领域的创新业务成长滞后，垂直布局硬科技赛道狭窄。当前，全球平台硬科技赛道因不断垂直细分，市场空间急剧收缩，千亿美元和万亿美元的全球市场规模对企业的吸引力迥异：例如，从电子信息产业到芯片行业再到光刻机赛道，全球产值从5万亿美元到4400亿美元再快速下滑到仅剩百亿美元。平台企业向硬科技转向是长期过程，随着互联网时代流量红利的衰减，在硬科技领域的布局难以快速转化为发展的现实情况下，平台企业发展速度已经明显减缓，部分常年连续上涨的企业甚至出现了净利润增长停滞的情况。

　　二是创新投入方面，2021年，全球R&D投入最高的企业前50名中，美国企业共有22家，中国则有5家企业，位列第四。这其中，前五家企业，有四家是美国平台企业，其中，排名前三的Alphabet、Meta、微软和排名第五的苹果R&D投入分别为278.67亿、217.68亿、216.42亿和193.48亿欧元，我国代表性的头部平台企业阿里巴巴和腾讯则分别为76.87亿、71.9亿欧元。究其原因，我国平台企业布局硬科技赛道较晚，财务压力较大，回报周期比应用行业长很多。

　　三是国际化水平方面，我国平台企业仍有较大的提升空间。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发布的2021数字跨国企业榜单显示：全球百强数字跨国企业中仅有百度、阿里巴巴、滴滴和腾讯4家中国企业上榜，美国、欧洲则分别有59家、22家企业上榜。国际业务份额也有差距，美国头部数字企业的国际收入占比均超40%，而中国4家企业境外收入均不超过8%。对此，我国平台企业对全球高素质创新型人才的吸引力有待进一步提升，外籍雇员数量也还需持续增加，海外科学家占比也待增长。

　　平台经济的三大属性将会显著增强

　　平台经济在“加快建设现代化产业体系”中，将发挥何种作用，发挥到什么程度，这是平台经济未来发展的重点方向。在此发展过程中，创新性、产业化、包容性有可能成为发展的三个重要属性。

　　一是推动创新将成为平台经济主要的战略使命。从国家有关部门的政策方向来看，未来将进一步强化平台企业在国家战略科技力量中的作用，引导平台企业将硬科技作为重要战略布局，支持平台企业在人工智能、区块链、量子计算、集成电路等数字技术原创性领域开展引领性科技攻关。探索新型组织模式和管理机制，鼓励平台企业与高校、科研院所等各类创新主体协作融通，共建一批硬科技产业技术研究院、联合实验室、协同创新中心、博士后工作站，形成“底层技术+公共平台+龙头企业”的立体创新生态，培育硬科技创新项目。优化政策支持体系，通过专项资金、政府引导基金、税收优惠等方式，对平台企业布局硬科技创新给予持续稳定的资金支持。加大关键工艺与专用装备配套工程支持力度，制定平台企业硬科技领域首批次应用补贴政策，引导社会需求，为前沿技术向未来产业的转化提供早期市场，加快平台企业前沿技术的产业化应用迭代。

　　二是推动科技产业化将成为平台经济发展的主要内容。政策和市场力量都将鼓励平台企业在垂直领域深耕，形成科技产业或产业集群发展新优势。重点扶持行业级、场景级系统解决方案平台企业供应商，围绕人工智能、北斗导航与位置服务、生命科学、前沿材料、氢能、机器人等硬科技拓展行业应用领域，促进技术和产品迭代，加速硬科技熟化过程。鼓励专业智库和机构与平台企业联合开展未来硬科技预测和未来产业研究，组建硬科技专家咨询委员会，瞄准科技前沿和行业趋势，广泛吸纳各方资本投入到颠覆性技术的发现、资助、管理和服务中，细化平台企业主攻方向。在中美科技竞争的大背景下，鼓励平台企业加大“卡脖子”关键技术和关键领域的研发投入，进一步增强平台企业在面向未来产业的重大科学设备的自主设计研制和专业化供给能力，鼓励研发科学计算、建模仿真、科学实验等工具软件的技术储备，保障研发设计过程自主安全可控。支持“链主”型龙头平台企业围绕核心竞争力，强化垂直领域产业链上下游关联技术布局，通过开展内部创业、产业链协同创新等，在新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等细分领域，孵化一批小而精、平台化、与主平台企业主营业务方向强关联的开放共享型硬科技新兴势力。

　　三是国家监管体制进一步优化，促进平台经济实现包容性发展。政府在对平台企业进行监管的过程中需遵循总体国家安全观的原则，明确政策红线的同时尊重数字平台经济的科学发展规律，对其未来发展方向和模式变化采取更加精准的政策引导，让监管有法可依，让数字企业、平台企业了解政策红线，以合理、合法的方式发展壮大。科学合理设置资本“红绿灯”，防止资本过热产生分散企业人才密度的不利影响，为细分领域集中高技术人才开展饱和式研发提供保障。成立专业工作组指导平台企业合规经营，持续做好反垄断、反不正当竞争和数据合规等问题的监管工作，规范平台经济的发展。构建更为完善的社会信用体系，形成对平台企业行为的软约束，给予平台企业一定容错试错的机会和空间。