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　　今日《政府工作报告》出炉，全面总结了2022年工作成绩、明确2023年经济工作目标和具体任务。据统计，今年的政府工作报告中提及关键词“金融”19次、“保险”9次、“银行”1次。

　　报告中提及了深化“深化金融体制改革”，业内经济学家认为，防范化解重大经济金融风险仍是重点，从今年的报告中看，防范化解风险主要集中在房地产和地方政府债务领域。

　　货币政策如何实施？报告中提及稳健的货币政策要精准有力。业内经济学家认为，可以结合“权威部门话开局”发布会上央行的表述来展望今年的政策脉络。价格政策方面，进一步降息的必要性降低；总量政策方面，降准后续仍能继续使用；结构性工具方面，预计结构性货币政策工具仍有发力空间。

　　提及金融19次 保险9次银行1次

　　据统计，今年的政府工作报告中提及“金融”关键词19次，比去年多了3次，主要包括金融支持住房需求、金融稳就业、化解金融风险、金融体系稳健运行、推进财税金融体制改革、金融监管体制改革、加强绿色发展金融支持等。

　　政府工作报告中提及保险9次，主要涉及基本养老保险、失业保险基金、健全政策性农业保险制度、提高大病保险水平等民生保障方面。另外提及银行1次，资本市场1次。

　　此外，据粤开证券统计，今年的政府工作报告中最高频出现的前三个关键词分别为“发展”、“稳”、“改革”。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，报告高度肯定去年和过去五年成绩，对未来形势和风险挑战的判断上，提出需求不足是突出矛盾，强调房地产、财政、金融风险，突出了预期不稳。

　　防范金融风险仍是重点

　　红塔证券(601236)首席经济学家李奇霖认为，报告提到了“深化金融体制改革”，结合二中全会强调的“加强和完善现代金融监管”，同时在中共二十大对深化党和国家机构改革的重要部署当中“深化金融体制改革”被放在了首位，可见，党中央对金融风险的防范和化解非常重视。因此，金融体系更加完善、管理效率进一步提高将是本轮机构改革的目标之一，以更好地有效防范化解重大经济金融风险。

　　李奇霖认为，从今年的政府工作报告看，风险主要集中在两个领域：一个是房地产；另一个是地方政府债务。针对房地产，部分头部房企的资产负债表风险需要控制，以防止风险向金融系统无序蔓延，但不会无限救助。房地产政策主要就是托底，防风险，房住不炒的总基调不会发生变化。

　　针对地方政府债务，报告中提到要优化债务期限结构、降低利息负担，遏制存款，化解存量的思路。光大银行(601818)金融市场部宏观研究员周茂华认为，防范化解地方债务风险，治本还是需要激发微观主体活力，促进经济结构多元化，提升经济效率和高质量发展，同时，加强监管和强化信息披露，让地方政府举债规范、透明，有约束等；从报告内容看，优化债务期限结构，降低利息负担，短中期可通过债务置换，缓解部分地方政府存量债务压力，促进地方政府财政可持续性。

　　稳健的货币政策要精准有力

　　关于货币政策，政府工作报告提到，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。支持实体经济发展。

　　民生银行(600016)首席经济学家温彬及其团队认为，报告对于货币政策的着墨不多，基本上延续了去年末中央经济工作会议的表述。可以结合“权威部门话开局”发布会上央行的表述来展望今年的政策脉络。

　　在价格政策方面，央行表示要“坚持以我为主”、“统筹短期和长期”以及“统筹国际与国内”三个原则，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。由于今年“我国经济运行有望总体回升，经济循环将更为顺畅”，进一步降息的必要性降低。

　　在总量政策方面，易纲行长表示，“用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式”。由于降准已经变成常态化的流动性调控方式，后续仍可能继续使用，一是可以提供长期流动性，二是降低金融机构的资金成本。

　　在结构性工具方面，央行指出，“结构性货币政策工具的余额有6.4万亿元人民币，占人民银行资产负债表规模的15%左右，总体上是适度的比例和水平”。预计结构性货币政策工具仍有发力空间，以体现“精准”这一要求。

　　金融稳就业、稳市场主体

　　今年的政府工作报告中提到，财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。报告中还提到今年城镇新增就业1200万人左右的目标。

　　周茂华表示，就业是最大民生，我国高度重视就业问题，通过最大限度扩大就业，促进民生改善。我国防疫新阶段，一揽子政策落地见效，今年经济趋势恢复，尤其服务业恢复带动就业恢复明显；同时，去年经济遭遇内外复杂因素冲击情况下，我国就业仍实现1200万人新增就业。今年有能力、有信心实现就业目标。

　　政府工作报告指出，引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。针对科创企业，创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。

　　周茂华表示，去年我国经济遭遇内外多重因素超预期冲击，经济下行压力有所增大，国内金融部门加大逆周期调节，加大中小企业纾困支持力度，小微企业信贷面扩、量增、价降，帮助中小企业渡过难关，有效缓解中小企业融资难融资贵问题；同时，引导金融机构深化改革，增强金融服务创新能力，加大科创企业、绿色发展等领域支持。金融在稳定市场主体，促进就业和推动产业转型升级方面发挥重要作用。