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3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案中提出了在国家发展和改革委员会下面新组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国家数据局的设立，意味着数字中国建设和数据资源体系在国家发展战略中的重要地位，数字中国建设将得到更多的制度保障，更加规范有序，从而进一步拉动数字经济高速发展，推进数实融合。

建立国家层面的数据管理机构，有助于发展数字经济，抓住全球新一代科技发展浪潮。当前数字经济已经成为世界各国经济增长的重要来源，我国数字经济在国民经济中的地位更加重要和稳固、支撑作用更加明显。数据显示，我国数字经济增速高于GDP增速，数字经济在GDP中的占比提升。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》， 2021年，我国数字经济增加值规模达到45.5万亿元，同比增长16.2%，高出实际GDP增速7.8个百分点；数字经济占GDP的比重为39.8%，较2020年提升1.2个百分点，较2019年提升3.6个百分点。另外，根据IDC（国际数据公司）的研究，到2025年，全球由数字化产品和服务驱动的数字经济的占比将达到58.2%，数字化产品和服务将成为主流。可见，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

组建国家数据局有助于破除“九龙治水”的数据治理环境，建立统一的数据管理机构，实现数据互联互通。从国外来看，2020年2月欧盟发布了《欧盟数据战略》，提出建立欧盟单一数据空间，构建欧盟内统一的数据治理框架，更好地发挥了数据的重要作用。从国内来看，我国数据开放整体制度尚不成熟，中央层面统筹力度不足。2020年以来，我国一直强调需加强数据要素市场建设，目前已有25个省级地方成立数据管理局、政务服务数据管理局和大数据管理中心，但中央政府依然缺乏龙头机构进行统领和统一部署。此前有关大数据的职责分布在国务院办公厅、国家发改委、中央网信办等部门，导致跨部门、跨系统、跨区域统筹协调难度较大，难以形成整体合力。各个领域的海量数据难以实现跨部门、跨区域共享，这些数据壁垒在一定程度上阻碍了数字化转型的进程。

因此，组建国家数据局是根据数字经济、数字政府的发展趋势，采取的重大举措。数字化转型是大趋势，数据已经成为重要的生产要素，未来如何提升竞争力，很大程度上取决于对数字资源的整合力度，包括如何挖掘、应用、交易等。

国家数据局的组建将会更加有利于统筹数字经济的“发展与安全”问题。过去一段时间，数据立法基本上偏向数据安全，直到2022年下半年以来，中央陆续释放了多个重磅文件，开始强调平衡好数据安全和发展，释放出“组建统一机构、推动构筑在全球数据领域的竞争力”的信号。如2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，给出了数字政府建设的时间表、路线图、任务书；2022年10月，二十大报告明确提出加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合；2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出“坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”“充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利”；2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，部署数字中国建设任务。

这次要组建的国家数据局由国家发改委管理，而国家发改委是负责经济规划发展的部门，显然这是把国家数据局定位于数据开发利用、促进数字化转型、促进经济发展的职能，更多承担“发展”的职能，而不是过分强调“安全”。不过，“发展数字经济”与“保持数据安全”并不矛盾，数据安全和行业数据管理等职能，应该还会保留在网信部门。未来国家数据局将做好顶层设计，平衡好数据的安全和开发利用，建立全国数据采集、存储、处理、分析等方面的强制性标准，统筹和协调相关部门有效履职，实现国家层面数据的汇聚和共享，为各个领域提供数据资源支持。

此外，国家数据局的建立将加快《数据要素二十条》的落地实施，尤其是技术、制度层面；推进《数字中国》中提到的夯实数字基础设施和数据资源体系等具体任务的落实，推动我国数字化转型。数据是数字经济领域创新的重要源泉，随着数据基础制度的健全以及数字要素的市场化流通和共享，数据要素的价值将进一步被激发，从而有利于更多的中小企业获取数据资源进行发展和创新。

作者/清华大学经济学研究所 王勇教授

编辑/岳彩周

校对/刘军