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全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡。受访者供图

2023年全国两会临近尾声，上海代表团围绕大会各项议程、国家发展大局、民生关切，提出了百余件高质量议案、建议。

这是党的二十大后召开的首次全国两会，开局起步之年，各项工作部署备受关注。澎湃新闻记者近日专访全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡，作为社科理论研究的专家学者，他对上海团关注的焦点有着细微独到的观察。

权衡表示，稳增长、稳就业、稳物价是实现今年经济社会平稳发展的重中之重，也是上海团的关切之一。科技创新、民营经济，金融中心、收入分配、营商环境、高水平改革开放以及医疗、卫生、教育、文化等经济社会协调发展问题，均是上海代表团热议的重要内容之一。

迈上新起点，权衡认为，今年上海应加快浦东“引领区”建设步伐，加快推进具有国际影响力的科创中心建设，并在临港新片区高水平对外开放以及长三角区域高质量一体化发展等方面，奋力作出新的更大贡献。

上海代表团，关注焦点何在？

3月6日，习近平总书记参加全国政协民建、工商联界委员联组会时强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。

总书记的重要讲话，为民营经济指引了发展方向，更在上海代表团引起热烈反响。来自不同领域的代表，纷纷为民营经济的高质量发展建言献策。

“大家都觉得非常有共鸣，这几年国家在促进经济社会高质量发展，尤其是民营经济健康持续发展过程中，出台了大量支持性政策，做了大量的扶持工作，今后也将持续为民营经济高质量发展保驾护航，努力做得更好。这方面国家的态度是明确的，政策也是一贯的。”权衡说。

对政府工作报告的审议、讨论也是重点。政府工作报告提出了2023年发展的主要预期目标：国内生产总值（GDP）增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步……

权衡表示，确定5%左右的预期性的增长目标，以及稳增长、稳就业、稳物价等议题，引起与会代表委员的热议。而热议的背后，一方面是大家对中国经济发展始终充满信心和期待，另一方面，也基于这几年国内外环境变化、不确定因素增多的种种考虑。

“代表委员围绕这些问题来出谋划策，提出了很好的意见建议。”他说，就业是最大的民生，稳物价也是稳民生。通过稳增长来带动稳就业，推动城乡居民收入增加，努力实现物价稳定，把这些问题处理好，中国经济社会就能保持稳定发展。

科技创新在2023年全国两会上备受瞩目，绝大多数代表在审议相关议题时，不约而同地谈到科技创新、科技自立自强。

由此展开的讨论，包括但不限于基础研究和应用研究的关系，科技体制机制的改革、科技创新人才的培养，等等。“我觉得这些问题的背后，还是大家都希望全社会上下共同努力，加快建设科技强国，实现中国高水平科技自立自强。”权衡解释。

权衡还注意到，围绕教育、医疗、社保、文化等与经济社会协调发展有关的民生议题，各行各界的代表委员积极建言献策。

其中一个鲜明例子，为了应对老龄社会挑战，上海代表团以全团名义提交了关于制定《中华人民共和国养老服务法》的议案，该议案对基本养老服务、长护险制度、养老服务机构、养老社区等作了具体明确的阐述。此外，上海代表团还对快递外卖行业电动自行车安全监管、优化个人所得税制度等民生关切议题提出代表团建议。

在审议“两高”工作报告时，法治政府、法治中国成为讨论的重点。权衡说，围绕全面营造浓厚的法治氛围，更好促进社会公平正义、保障人民安居乐业等，代表们发表了各自观点和建议。

“特别是通过法治建设，强化一流营商环境建设，用法治化、规范化方式进一步稳定市场信心，引导市场理性预期。法治化是最好的营商环境，很多代表对此持有相同意见。”权衡说。

令权衡感到欣喜的是，上海代表团的很多讨论和高质量的议案、建议，绝大多数都在第一时间得到国家有关部委的积极回应。“有一个细节，我们建议和议案在规定的时间递交上去后，大会还没结束，很多代表，包括我本人就收到国家有关部委的来电来函来信，一方面表达对代表的感谢，另一方面介绍相关建议议案的进展及受理情况。”权衡说。

作为一名全国人大代表，他还感受到代表建议、议案并不是一提了事。政府有关部门高度重视，反映出人大代表和政府之间建立起来的良性互动以及紧密联系，也从一个侧面凸显了中国特色的治理体系和治理能力现代化的优势。

迈上新征程，如何发力？

2023年全国两会临近闭幕，迈上中国式现代化建设新征程，权衡认为，上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国经济社会发展大局作出新的更大贡献。

他认为，首先，

在推动浦东实施高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区方面，要深入总结经验，突出问题导向，更加积极推进各项工作向纵深发展。

权衡说，浦东“引领区”建设要率先走出一条中国式现代化的新路和样本，这既是中央对上海的要求，也是“引领区”所应当具有的示范带动作用。

比如，现代化引领区建设当中的城乡结构协调发展、新二元结构问题、逐步实现共同富裕等，值得浦东率先创新探索；高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，如何提升发展的质量、效率，这也需要浦东和上海作出积极探索，为全国高质量发展探路。

其次，

加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

当代国际竞争实质上是一场以科技创新和技术进步为核心的竞争。权衡认为，关键要在全球科技创新策源功能上做文章、下功夫。结合上海三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）和六大重点产业（新能源汽车、高端装备、航空航天、信息通信、新材料、新兴数字产业）以及未来产业的发展要求，要加快推进关键核心技术攻关和研发到技术、到产业、到市场模式等，形成网络化生态和创新效应。

举例来说，制造业要发展上去，在数量比重上虽然也需要一定的比例，但更关键的还是科技创新带来的产业升级和新技术、新产业、新业态等。权衡表示，从技术到产品再到产业，到市场，是一个知识、技术复杂度不断提升的过程；高密度的科技含量、知识复杂度，对高端制造业和现代服务业的发展至关重要。

“相对来说，上海在基础研究、科技创新等领域具有一定的优势，包括高水平人才集聚、国际化资源配置能力等较高，今后更要代表国家参与全球的科技竞争，突破和解决一些‘卡脖子’问题。”他说。

第三，

更大力度推进临港新片区高水平开放。

权衡认为，临港新片区要聚焦特殊经济功能区和现代化新城这两个重点。目前，通过三年多实践探索，临港新片区已经打下了坚实的基础，下一步要对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准贸易规则，在规则、规制、标准、管理等方面实施更高水平制度型开放，加快推动数字跨境流动和服务贸易新业态创新发展，在若干重点前沿领域率先突破，提供高水平制度供给。

第四，

长三角高质量一体化发展，上海要发挥好龙头带动作用。

权衡说，一方面，上海“五个中心”的服务能级要持续提升，通过城市核心能级的提升，进一步扩大上海城市服务半径，实现立足上海、辐射长三角、服务全国的功能提升和作用发挥。

另一方面，上海要发挥好龙头带动作用，与苏浙皖进一步协同创新和发展。以科技创新为例，长三角四省市可形成协同创新共同体，将上海科研、人才和国际化优势与其他三地的优势相互叠加，把长三角建成高质量发展的强劲活跃增长极。“在这当中，推动人才、科研、技术、产业、资本等要素跨区域、跨部门、跨行业流动，实现创新协同，提高创新资源配置效率，加快推动长三角在高质量一体化上迈出新的更快步伐。”他说。