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13日上午,国务院总理李强在答记者问时表示,就业是民生之本,解决就业问题,最根本的一条,还是要靠发展经济;大学毕业生再创新高是就业压力,也是发展活力;我们的“人口红利”没有消失,“人才红利”正在形成。
过去一年,在国内外多重因素冲击下,我国经济增长承压,稳就业的挑战也在增加。一方面,上千万高校毕业生与部分行业再就业人口都在涌入就业市场;另一方面,一些企业的发展遇到了不少困难,用工需求也因此萎缩。
与之对应的,是政策层面对就业问题的高度重视:自2019年以来,就业优先就已连续多年被置于宏观政策层面。今年的政府工作报告,更是提及“就业”一词近30次,其中还明确要求“落实落细就业优先政策,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”。
人社部数据显示,今年需要在城镇就业的新成长劳动力为1662万人,其中高校毕业生1158万人,规模均创近年新高;与此同时,劳动者的技能素养与岗位需求存在落差,结构性矛盾比较突出,促进就业的任务更加繁重。这无疑给当前的稳就业工作,提出了更高的要求和更大的挑战。
长期以来,社会各方从各个角度提出了许多解决方案,如在劳动力素养提升层面,应完善高校专业设置与现代职教体系,健全劳动力职业技能培训体系;在就业服务层面,应强化公共招聘服务,做实做细就业指导服务;在公共投资中,优先安排具有较好就业增长效应的公共投资……
但从根本上讲,解决就业问题,还是得靠发展。就业从来都不是孤立的事情,凯恩斯就业理论就认为,就业、收入、消费三者相互影响。化用创新经济学之父约瑟夫·熊彼特的话说:社会进程本是整体,密不可分……涉及就业的问题往往并不只是跟就业有关。就业指标被视作经济发展的晴雨表,原因也正在于此。
就业的本质是劳动力供给,而供给取决于经济发展之下的市场需求。这里的发展,并不只是跟宏大的GDP增长联系在一块,更和具体的产业企业生存发展状况紧密关联,尤其是作为主要就业容纳器的民营经济发展情况。只有一家家企业过得更好,一个个产业稳健增长,才能以市场力量为稳就业提供稳存量、扩增量、提质量的动力源。
值得注意的是,向发展要稳就业的空间,本就是我国经济社会发展积累下来的经验。改革开放以来,我国城镇就业人口规模持续攀升,这跟以经济建设为中心的发展理念紧密相关——毕竟,经济发展也是个不断增加供给、创造就业的过程。而缓解时下严峻的就业形势,还得靠包括民营经济在内的经济整体的高质量发展。
揆诸现实,我国经济发展仍有源头活水:劳动力人口增长固然意味着稳就业的压力,却也是发展的支撑力。如李强总理所说,今年高校毕业生预计1158万人,从就业看有一定压力,但从发展看,注入的是蓬勃的活力,“适合劳动年龄的人口已经有近9亿人,而且每年新增劳动力是1500万人,人力资源丰富仍然是中国一个巨大优势或者显著优势。”
这也意味着,社会在看待就业问题时不能只看到压力,也要将看到活力。不能将就业人口当“包袱”,要用好人才红利,创造条件让“人尽其才、才尽其用”。
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