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2022年4月，平谷区黄松峪乡被区委政法委确定为政法职能下沉参与基层矛盾化解试点。在平谷区委政法委和各政法单位的支持和指导下，黄松峪乡党委、政府结合工作实际，巧妙融合“1233四种力量”，即：综治中心统筹核心力量，村级说事评理议事普法中心和“微网格”体系力量，网格员、专职人民调解员和下沉政法人员三支队伍力量，吹哨报到、协商议事、考核管理三项机制力量，做好做实“下交”后半篇文章，形成了党委主导、政府主责、政法参与、多方助推、协调联动、信息共享、优势互补的基层矛盾纠纷化解有效路径范本，全乡上下正呈现出“和谐善治氛围浓 文明乡村展新风”的良好面貌。

自试点建立以来，累计提供指导咨询、参与调解“下交”评定不合理诉求或微网格排查纠纷13起，成功化解宅基地外墙保温、污水改造、农田土地等纠纷50起，“下交”后难以解决的疑难问题得到精准处置或有效遏制。政法职能下沉参与基层矛盾化解，以专业对法律、政策进行解读，引导“下交”工作按照合法合理方向，通过“网格+人民调解+下交+政法职能下沉”机制，畅通未诉先办和“下交”衔接路径，为乡村自治增加法治要素，乡贤、三老、律师、调解员、法官引正气、树权威的功能更强，自治增活力、法治强保障、德治扬正气的“三治”融合的乡村善治道路稳步向前。 ??

黄松峪村建设说事评理议事普法中心。

建强“综治中心”一站式服务核心

推动综治中心规范化建设，建强“线上线下”双平台。“线下”设置专职办公室，由3名综治中心工作人员负责指挥调度、转办交办、考核督导等日常工作，对接区级政法部门，统筹发挥乡村两级综治、信访、司法等部门力量，做到资源整合、信息共享。“线上”开通“平法e联”网上法律服务平台，通过公开咨询日、调解日、培训日，实现与区法院特邀调解员、法官，区司法局专职调解员的视频会议对接、视频监控共享、远程指挥调度，为基层提供一站式多元解纷和诉讼远程服务。目前，司法部门调解员、法官等通过视频沟通，为基层群众提供远程司法服务150人次。

完善“两个平台”零距离服务体系

织密织牢“微网格”体系，前移服务阵线。以提升村级组织能力为落脚点，根据各村人口、地形等，设置“村—网格—户”的三级网格架构，全乡划分微网格58个，固定网格员58人，建立网格微信群58个，200余名“六类人员”（包村干部、村干部、警务人员、医护人员、志愿者、下沉干部）进网入格。制定管理地图和职责清单、需求清单“一图两清单”，明确权责、规范流程，构建“一格多员、一员多能、一岗多责”的扁平化网格体系，着力解决基层治理“谁来管、管什么、怎么管”问题，打通基层服务“最后一米”。

搭建说事评理议事普法中心，前移解纷关口。以黄松峪村为试点，整合闲置房屋建设说事评理议事普法中心，设置接待处和调解室，让百姓能够“开放说事、科学议事、及时答事、民主评事”，同时发挥普法宣传教育职能，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，牢固筑起化解矛盾纠纷的“第一道防护网”。2022年，通过说事评理议事普法中心已成功解决矛盾纠纷26件。

优化“三支队伍”全方位服务模式

建强人民调解队伍，推动调解组织立体化。构建自上而下的人民调解架构，成立乡级调委会，选聘乡级专职调解员2人，村级兼职调解员41人，通过区法院、司法局等部门的专业和实战培训，进一步推动人民调解工作专业化，有效发挥人民调解参与基层社会治理及非诉讼纠纷化解中的积极作用。

建强网格员队伍，推动调解组织多元化。按照“一名网格员+若干辅助人员”模式配强微网格力量，充分发挥网格员信息采报、便民服务、宣传教育等职责，利用基层网格贴近矛盾、靠近问题优势，通过“闻”诉源排查机制、“问”溯源分流机制、“商”多元协商机制、“切”分级处理机制“四溯法”，全面排查基层矛盾纠纷，通过综合运用“法、理、情”等多元手段，将矛盾源头止于萌芽状态。

建强政法下沉队伍，推动调解组织联动化。依托政法职能下沉参与基层矛盾纠纷化解试点工作，统筹协调公检法司各项职能，下沉政法队伍28人次参与“下交”办理，抓好“判、诊、治、调”四个环节，应对处置各类突发事件和专业性较强的社会治理问题。

提高“三项机制”立体化服务效能

健全吹哨报到机制。把服务群众作为出发点、落脚点，让“民有所呼、我有所应”成为常态，做到以“哨”为令，闻“哨”而动，构建上下联动、左右协调、相互支撑、无缝对接的精细化管理体系，凝聚专业力量，提高“精治”“联治”水平。

完善协商议事机制。整合乡职能科室和司法所、派出所、法庭、专职调解员等力量参与“下交”工作，推动政法职能和资源深度整合参与“下交”办理，通过网格化人、房、事、物、组织和特殊群体等资源信息的共享共议，助推矛盾纠纷协同办理高效。

建立考核管理机制。制定《黄松峪乡专职人民调解员管理办法》《黄松峪乡专兼职调解员考核办法》，完善人民调解架构，推动人民调解员队伍向专业化、职业化发展，充分发挥人民调解组织在维护社会稳定中的“排头兵”作用，为构建和谐法治乡村添砖加瓦。

编辑：陈丽君

校对：付春愔