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　　当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县，高州需要什么样的精神状态？

　　3月13日，茂名高州市召开转作风抓落实促发展干部大会，锚定“大干快干”，以作风建设破题开路。

　　会上公布的“十条硬措施”，分别在领导带头、清单管理、优化审批、精文简会、集中攻坚、清零行动、强化监督、奖惩分明、鼓励担当、追责问责等十个方面拿出操作性强的硬核举措。

　　纵观这十条，既有硬度又有温度，最终目的都是一致的，那就是要转变作风，激发担当，推动工作，实现高州高质量发展。

　　●邱茜刘栋铭吴志云

　　抢占先机赢得主动

　　今年以来，各地都在抢抓机遇、奋发有为推动高质量发展各项工作落地落实。要想加快追赶、攻坚突围，就要以等不起、慢不得的紧迫感抢占先机、赢得主动。

　　基于对大势的把握，高州市委十四届四次全会给今年工作定下了“大干快干”的基调。高州召开转作风抓落实促发展干部大会，正是“大干快干”的破题开路之举。

　　“春节以来，经济明显开始回暖，我们要趁这股暖意赶紧再添‘一把火’。”会上，茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞一语破的，“随着经济回暖，群众的需求也逐步提高，迫切希望党委、政府能实实在在为他们办一些事。我们要及时回应群众期盼，以最优良的作风、最优质的服务，为群众解决实实在在的问题，推动经济社会加快发展。”

　　以作风建设破题开路，是高质量发展所需。

　　一方面，高州面临好时机。去年底以来，从中央到地方，密集出台了很多利好政策措施。省委提出推动县域振兴，启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”。茂名市委提出实施“两轴—两个圈层”发展战略。在金山工业园，将试点打破行政壁垒，与茂南汽车产业园一体化打造重大工业发展平台。这些都将成为高州高质量发展的抓手。

　　另一方面，时机不等人。去年底以来，多地组团出海抢订单、组团参展，就是因为机会稍纵即逝，先到先得，后到的连口汤都没有。这考验着政府部门、干部有无雷厉风行的工作作风。实际上，高州与佛山共建“飞地”园区，不只是高州想要，茂名各大经济平台乃至其他区县都在争取，机会绝不是等来的。

　　以作风建设破题开路，更是现实倒逼。

　　茂名市委十二届四次全会提出，高州要“当好产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县”。实现“排头兵”目标离不开优良作风保障，而作风不仅关系着行政效能、项目推进，还是招商引资的重要影响因素。

　　因此，转作风、抓落实、促发展，亟须高州市各级部门高度重视、严肃对待。

　　抓落实促发展是靶向

　　《高州市转作风抓落实促发展“十条硬措施”》全文1606字，各条措施层层递进、环环相扣，每一项都是实打实的硬核措施。梳理全文，可从四个维度观察其靶向逻辑。

　　先看“竖导向”。

　　“领导带头”作为第一条，奠定高标准、严要求措施格调。根据要求，高州市领导和牵头单位、协办单位、属地镇街主职对市重要工作(含中心工作)、重点项目直接负责、一竿子到底。明确提出进度滞后的，分三种不同情形问责。

　　“奖罚分明”提出以结果论英雄的鲜明导向。在奖的方面，将在高州市调配统筹职级职数的5%、领导干部年度考核优秀名额的5%，用于推进重要工作重点项目成绩突出的干部。在罚的方面，则看年内列入重点督办议题的次数，将之与单位当年度绩效考核以及主要领导、分管领导、相关责任人的评优挂钩。

　　“鼓励担当”落实“三个区分开来”要求。对在推进重要工作重点项目中不谋私利、敢于担当、先行先试，出现工作失误未造成重大影响或损失的干部，从轻、减轻或免予处理。对因此受处理的干部，影响期满后，德才表现和工作实绩突出的，经考察符合资格条件的可以继续使用。

　　再看“提效能”。

　　“清单管理”将实践证明有效的制度固定下来，明确按照“工作项目化，项目清单化，清单责任化，责任时效化”的方式管理干部、推进工作。形成的工作清单不仅要具体，有明确的责任人和完成时限，还要对照清单的完成情况考核干部。

　　“优化审批”要求一切围绕企业和项目转，审批服务和企业诉求“马上办、简化办、办得好”，压着不办、拖而不办、敷衍塞责的责任人将面临停职检查的压力。

　　“精文简会”则对办文效率、开会作了具体规定。

　　又看“强推动”。

　　“集中攻坚”强调“三年的工程要瞄准两年来干”，开展重大项目集中攻坚行动，建立专班，形成制度，以周保月、以月保季、以季保年。

　　“清零行动”则针对高州市项目办全面排查已落户而未动工建设、动工建设但进度严重滞后的市重点项目，落实责任分工、问题转交、进展跟踪、定期通报、会议协调、提请项目负责市领导协调等措施，实现限时清零。

　　最后看“重监督”。

　　“强化监督”包括在重点项目现场显眼位置立牌公示，成立监督组接受举报投诉，媒体监督报道，组织人大代表、政协委员开展监督等。

　　“追责问责”规范了对单位责任人启动问责程序、对涉及违法犯罪问题的移送司法机关处理的具体情形。

　　竖导向、提效能、强推动、重监督，均以抓落实促发展为靶向。“十条硬措施”经过近两个月的反复研究、完善，其间多次征求有关单位、企业代表意见建议，就是要确保其既有可操作性，又严格、精准、高效。

　　一次“大干快干”的思想动员令

　　制度的生命力在于执行。再好的机制，不抓落实就会形同虚设，成为“空套子”“花架子”，起不到应有的作用。

　　会议提出，高州市委、市政府将秉持对群众负责、对发展负责的态度，坚定不移地推进作风建设，坚定不移地推动“十条硬措施”全面落地落实。

　　强调领导带头，不仅是“十条硬措施”第一条的要求，也是推动“十条硬措施”全面落地落实的要求。不仅要求高州市四套领导班子成员率先垂范，对重要工作和重点项目直接负责、一竿子到底，也要求各镇街各部门主要负责同志带好头，坚持更高标准、更严要求，为党员干部树立标杆、作出示范，一级抓一级、层层压责任。

　　发挥好督查督办作用，更要强化责任追究。随着作风建设的深入推进，尤其是“十条硬措施”的出台，干部的压力会增大，个别干部可能有意见、不理解。这就要求高州市纪委监委敢于当包公、唱黑脸，宁可“得罪”少数人，也要严格执行到位，形成有效震慑，确保作风建设取得预期效果。

　　作风问题产生的根本原因，是思想上出问题。实际上高州出台“十条硬措施”，也是对“大干快干”发起的一次思想动员令，树立鲜明的选人用人导向，用结果说话、凭实绩论英雄，引导党员干部把心思和精力集中到推进工作、推动高州发展上来。

　　今年高州市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3%。长远来看，高州有着力争用4年左右时间让GDP突破千亿元大关的雄心。

　　这些目标，并不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。随着“十条硬措施”的出台，高州各级各部门要认真转变作风，从现在起、从我做起，以刻不容缓、雷厉风行、极端负责的工作态度，“三年工程瞄准两年来干”“大干快干”，加快推进高州高质量发展。

　　延伸

　　转作风“十条”引发热烈反响

　　“随着经济回暖，群众的需求也逐步提高，迫切希望党委、政府能实实在在为他们办一些事。我们要及时回应群众期盼，以最优良的作风、最优质的服务，为群众解决实实在在的问题，推动经济社会加快发展。”在“转作风抓落实促发展”干部大会上，王土瑞向高州各级各部门发起号召。

　　大会紧紧锚定高质量发展主题，层层传导责任与压力，以作风建设破题，倒逼各项事业发展。新出台的“十条”既传递了高州发展信心，又体现破题决心；既是行动纲领，又是行为规范。“十条”引发强烈反响，激发了全市党员干部干事创业的信心与激情。

　　开辟项目审批“绿色通道”

　　“蛋糕就那么大，机会稍纵即逝，先到先得，后到的连口汤都没有。”王土瑞在大会上说。2023年开春，经济明显回暖，新年伊始全省上下便吹响高质量发展号角，各地想方设法、各出硬招抢抓机遇谋发展。

　　发展等不得、慢不得。干事创业需要怎样的作风？就要以“天下武功唯快不破”的态度，为发展抢占先机。

　　“开辟重点项目审批‘绿色通道’”高州市发改局局长梁峻表示，必须要在提高审批效率、优化营商环境、推进重点项目建设等工作上实现新突破。

　　要“大干快干”，就不能束手束脚。“对照重点建设项目清单，主动介入，提前做好审批准备，为按时办结创造条件。”梁峻表示，高州市发改局将针对在核心要件齐全的情况下实行容缺审批，并压缩审批时限。实现企业投资项目备案1个工作日(网上办)，企业投资项目核准3个工作日(网上办)、政府投资项目(不涉及可研)立项2个工作日、政府投资项目(可研审批)3个工作日、政府投资项目概算审批2个工作日办结。

　　以项目开工时限倒逼前期工作推进，督促各相关单位提早完成规划、用地、可研、环评“四项”审批，提高项目成熟度，推动项目建设由“资金等项目”向“项目等资金”转变；对影响审批效率的投资项目审批事项和环节，通过并联办理等整合方式进行精简；对保留的审批事项，缩小实施项目范围，制定项目审批工作规则和办事指南，进一步提高审批效率；对项目建设进度倒排工期，实行项目清单化管理；对重点项目实行常态化实地督导，定期通报、提请项目挂钩市领导协调……

　　梁峻代表高州市发改局表态，将聚焦“快”和“准”拿出硬措施，全力推进与佛山共建产业转移合作园、阳信高速高州段、迎宾大道、乐天高科技产业园等2023年高州市103个重点项目建设。

　　提前介入主动服务

　　“营商环境就是‘第一生产力’。”在大会上，王土瑞把完善政务服务机制、不断改善营商环境提升到新高度，“我们要以良好的营商环境吸引项目、聚拢项目，让高州真正成为投资洼地、营商高地、发展福地”。

　　具体到每个职能部门应当如何应对？

　　“全面梳理全市使用林地建设项目，建立林地保障服务台账。建立健全‘事前有指导、事中有跟踪、事后有核查’的林地使用全流程、全方位、全领域服务、监管机制。”高州市林业局党组成员冯森表示，将实行岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制度，进一步缩短办理时限、提高审批效率，全面实现林业行政审批运行流程标准化、规范化、优质化、效率化。

　　“建设工程报建、核发《施工许可证》的过程中，依法抓大放小，容缺审批，补办资料，进一步靠前服务，及时帮助申请人解决在业务办理中遇到的问题和困难，提高行政审批服务质量和服务水平。”高州市住建局总工程师张何辉表示，将以深化建设工程审批制度改革为抓手，为重点项目建设提供马上就办、预约能办的服务模式，当好“店小二”。

　　管理和服务如同左手与右手。要提高效能，就要正确处理好监管与服务的关系。

　　茂名市生态环境局高州分局综合股股长冯敏雄表示，将树立“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念，持续精简审批环节，推进“减证便民”行动，进一步压缩行政申请材料。针对省、市、县重点项目采取主动服务，指导和帮助建设单位做好环境影响评价前期准备工作，开展好审批前协调和审批后监管工作。

　　大会结束后，高州各级各部门迅速行动，分别召开学习会，纷纷拿出真本领，研究、细化具体措施，一条条实实在在、行之有效的措施落地，推动高州高质量发展。