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国务院总理李克强5日在向十四届全国人大一次会议所作的政府工作报告中指出，“两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。”报告提出“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”再次引起国内外媒体广泛关注，充分展现祖国大陆践行以人民为中心的发展思想，秉持“两岸一家亲”理念，从更高层次、更广视野出发，维护和促进台湾同胞利益。

笔者认为，完善增进台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，可以从三方面加以理解。

一是制度安排。在两岸关系中，制度的适用范围十分广泛，经济、社会、文化是重点领域。规范是制度的重要内容，两岸交流交往和经济社会关系的发展，需要对应的规范保障。具有良好适用性与规范性的制度安排，有利于两岸关系和平发展、融合发展。今年是《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称“31条措施”）发布实施5周年。这5年来，祖国大陆制定出台并细化落实了一系列政策措施，如“26条措施”“11条措施”“农林22条措施”等，给台湾同胞在大陆求学、就业、投资、生活等提供广泛便利，不断完善保障台湾同胞福祉和在大陆享有同等待遇的制度和政策，受到广大台湾同胞欢迎与支持。这些制度安排不是静止和固定的，而是动态和发展的，必然会随着两岸关系实践要求继续拓展和丰富。

二是政策创新。长期以来，两岸关系的制度建设紧跟两岸扩大交流合作的客观形势，一直积极发挥主动性和前瞻性，为深化两岸关系发展、增进台湾同胞福祉消除障碍、营造条件。对此，大陆方面已完成一大批实践探索和运用。比如，推动落实台胞台企同等待遇的政策体系，涵盖经济、社会、文教和便利化等领域；设立并不断扩充海峡两岸交流基地，通过挖掘独特资源，为台湾同胞参访和开展两岸交流创造更好条件；出台涉台纠纷“总对总”诉调对接机制，为两岸同胞提供高质量、一站式、全流程在线化解纠纷服务；提出落实“新四通”，推进交通基础设施联通、行业标准共通，促进两岸应通尽通，支持福建等地探索海峡两岸融合发展新路，如此等等。政策创新无止境，祖国大陆作为两岸制度与政策的设计者和维护者，将会尊重规律，发挥首创意识，持续完善攸关台湾同胞福祉的政策架构，不断提升台湾同胞的获得感、安全感、幸福感。

三是核心价值。政府工作报告明确提出“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，反映祖国大陆坚持践行以人民为中心的发展思想，支持台湾同胞“要和平、要发展、要交流、要合作”的主流意志与期盼。两岸关系和平发展、融合发展的最大内生动力在于社会基础和人民主体，维护和促进台湾同胞的利益和福祉是祖国大陆对台工作的重要目标，是促进两岸同胞心灵契合的价值追求。近些年来，民进党当局利用新冠疫情等阻挠“两岸一家亲”、制造两岸民意对立，大陆方面仍坚定不移地深化两岸各领域融合发展，毫不动摇地“以通促融、以惠促融、以情促融”，始终尊重、关爱、造福台湾同胞，这正是对人民利益至上核心价值和先进价值的牢牢坚持。

与此背道而驰的是，民进党当局罔顾台湾同胞对两岸和平发展的高度期盼，固守“逢中必反”“倚美抗中”的政策思维与路径，百般限制和打压两岸正常交流交往，试图切割两岸经贸、科技、文化、教育等领域合作。“台独”势力始终对两岸关系制度化持敌视态度，以各种手段抵制大陆方面增进台湾同胞福祉的制度和政策。在民进党掌握行政与立法权，以及极力配合美国对华战略遏制的形势下，这种状况愈演愈烈。明年台湾将举行地区领导人选举，两岸政策势将成为影响选举态势的关键因素。这预示着民进党可能会进一步激化岛内“抗中保台”氛围，制造事端破坏两岸交流，升高两岸民意对撞。

但一个不可否认的事实是，和平与发展仍是台湾社会的最大公约数，两岸关系和平发展攸关台湾同胞的最大福祉。近些年来，两岸关系高度紧绷和对立，外部因素愈发具有挑衅性和不确定性，台海局势变化对台湾同胞福祉影响的广度和深度也在加剧，岛内民众理应认真审视和思考。祖国大陆秉持和平与发展的理念和追求，完善制度和政策，增进台湾同胞福祉，符合时代潮流，符合民心所向。（作者是中国社会科学院台湾研究所研究员）