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在印度尼西亚东加里曼丹省，新都建设工程正在如火如荼地进行中。根据计划，印尼新首都努山塔拉将于2024年完成现有基础设施项目建设，并举行新都揭幕仪式。近日，美联社获准参观建设工地，外界也由此得以一窥施工进展。印尼新都的建设已进展到哪一阶段？目前又面临哪些挑战？

初现雏形

在印尼婆罗洲东加里曼丹省的一片丛林中，印尼新首都努山塔拉已初现雏形。

据美联社报道，新首都第一阶段的建设已取得进展。在施工现场，可以看到新翻的土堆、挖掘机和起重机，大约7000多名建筑工人正在进行施工，工人宿舍、部分基础道路和一个直升机停机坪已经投入使用。

据悉，印尼新首都总统府大楼等关键建筑预计将于2024年8月竣工。印尼公共工程与住房部长巴苏基今年2月曾表示，新首都的基础设施建设已完成14%。

美联社还看到，印尼政府在新都建设中也将环境问题考虑在内，比如大片树木被栅栏围了起来，保护它们免受机器损害。政府此前承诺的种树计划也有进展。

虽然目前努山塔拉仍只是一片建筑工地，但根据计划，新首都建成后的面积将是美国纽约市的两倍大。

未来的努山塔拉将被打造成一个“可持续的绿色城市”，将环境作为发展核心，亮点包括使用可再生能源、打造绿色建筑以及进行智能化废物处理。

根据印尼政府提供的数字模型，在将来的努山塔拉，城市将被森林包围，人们行走在绿树成荫的街道上，建筑物的屋顶也将被绿植覆盖，建筑物周围则是步道、池塘和树林。

新首都的建筑“画风”也将别具一格。据悉，印尼政府计划将传统建筑风格运用在现代高楼上。比如，总统府大楼就将结合神话中的巨鸟、印尼国家象征“迦楼罗”的形象，其他建筑则将在风格上向当地土著居民的传统建筑致敬。

今后，努山塔拉的建设工作将继续稳步向前推进。美联社称，印尼政府已计划在明年8月17日的印尼独立日上，为新首都举行揭幕仪式。

按照计划，努山塔拉将分为五阶段进行建设。第一阶段从去年年中开始，至2024年结束，重点是建设政府办公大楼和道路、电网等基础设施。整个开发建设过程预计将持续到2045年。

为何迁都？

为何印尼要将首都从雅加达迁至努山塔拉？

事实上，印尼的迁都话题已经提了几十年。现首都雅加达作为国家政治、商业、金融、贸易与服务中心以及印尼最大的空港与海港，早已不堪重负。

一方面，雅加达常住人口超过1000万，人口密集、交通拥堵、环境污染以及饮用水短缺等“大城市病”日益严峻。

另一方面，雅加达还面临火山喷发、地震以及地面沉降等自然灾害的威胁，更凸显迁都的紧迫性。

有研究表明，因海平面上升及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，到2050年，雅加达北部的部分地区可能会被海水淹没。

与雅加达相比，在东加里曼丹省建设新首都则有望带动印尼中部地区的发展，解决印尼地区发展不平衡的问题。此外，该地区遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害的风险也较小。

去年1月，印尼国会已通过法案，批准迁都。据印尼政府介绍，迁都将有助于印尼在建国100周年（即2045年）实现成为发达国家的愿景，将在科技、石化、可再生能源等领域创造超过480万个工作岗位。

面临挑战

不过，舆论指出，新都的建设目前也面临不少挑战。

首先，如何为新首都筹集资金对印尼政府而言就是个难题。

据印尼总统佐科2019年介绍，迁都计划预计需耗资466万亿印尼盾（约合2100亿人民币），其中约20%的资金来自政府预算，其余80%的资金将通过公私联营模式，以及私人企业和个人投资来筹集。

据《联合早报》报道，目前已有100多个印尼国内外投资商表示有意投资，但仅有少数来自中国、马来西亚、美国、阿联酋等国的公司已签署投资意向书。

分析人士指出，目前外国投资者对印尼新首都的投资计划仍保持谨慎。

印尼中亚银行首席经济学家戴维·萨穆尔(David Sumual)称，由于全球经济放缓，许多国家要么正面临衰退，要么已陷入衰退。他认为，在接下来的几年内，即使是最富裕的国家也很可能“优先考虑国内议程”。

战略商业咨询公司Global Advisers的印尼首席分析师蔡伟华（Dedi Dinarto)则表示，目前印尼新首都的开发主要集中在道路、桥梁建设等初期阶段，投资者可能仍不确定如何通过投资这些基础设施项目来获利。

此外，蔡伟华也指出，佐科的第二个总统任期将于2024年结束。很多投资者因此持观望态度，担心在总统易人后，新首都发展大计很可能会失去动力。

为了吸引国际投资者，印尼政府8日宣布一系列税务减免政策，任何企业在新都投资至少100亿印尼盾，就可享有100%的企业税减免，优惠期达10年至30年。此外，印尼政府还将放宽土地收购条款，提供95年的土地使用权，到期后还可申请延长95年。

除了招商引资，新首都建设所引发的土地征用和环境问题也引发争议。

批评人士认为，建设新首都恐将破坏当地生态环境。加里曼丹省拥有丰富多样的野生动物和茂密的热带雨林，环保组织担忧红毛猩猩等濒危物种会受到开发建设的影响。婆罗洲的土著群体也表达担忧，称他们的土地、环境和文化可能会因此受到威胁。

对此，有舆论指出，从各国经验来看，迁都从来都不是一件易事。此前，巴西迁都巴西利亚，缅甸迁都内比都时，都需要几十年的时间才能站稳脚跟。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）