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3月18日,中国财政部副部长、党组成员夏先德在全球财富管理论坛2023年会上表示,近期,硅谷银行等美欧国家一些银行陷入困境,未来全球高利率环境还将持续,各国需要防范金融风险逐渐水落石出。
夏先德表示,过去几年,全球经济处于一个充满挑战的阶段,从贸易摩擦、世纪疫情、供应链挑战到地缘冲突、物价飙升、发达国家货币政策转向,无不让人感受到百年变局带来的影响,虽然目前全球发展态势出现向好迹象,但一些变化需要关注。
一是经济增速有所变化。当前,世界经济不仅面临需求转弱、通胀高企、供给冲击的挑战,还受到疫情疤痕效应、能源粮食安全、新旧动能接续不足的困扰,经济增速尚未回归以往水平。国际货币基金组织和世界银行分别预测2023年全球经济增速为2.9%和1.7%,均低于疫情前20年3.8%的平均增速,部分国家甚至面临经济衰退风险。
二是利率环境有所变化。为遏制通胀压力,主要经济体央行持续快速加息,全球市场流动性迅速收紧,延续十多年的低利率时代随之结束,一些前期扩张较快、杠杆较高、期限错配的市场主体风险加大。近期,硅谷银行等美欧国家一些银行陷入困境,未来全球高利率环境还将持续,各国需要防范金融风险逐渐水落石出。
三是全球化环境有所变化。近年来,单边主义和贸易保护主义抬头,脱钩、断链搅动世界秩序,产业链、供应链被迫调整,贸易活动和跨境投资增长放缓。世贸组织预测2023年全球货物贸易增速可能仅为1%,处于相对较低水平。
四是人口结构有所变化。全球人口生育率持续下降,社会老龄化趋势加速,劳动年龄人口增速放缓,劳动力成本逐渐上升,或影响产业发展格局。联合国预测,全球65岁及以上人口将从2021年的7.61亿人上升到2050年的16亿人,老年人口增长速度超过人口的整体增速。
夏先德表示,2023年,中国政府将经济增长预期目标定在5%左右。为落实好这一目标,积极的财政政策将加力提效,加力主要是适度地加大财政政策的扩张力度,一是在财政支出上强度加力。2023年,全国一般公共预算支出安排27.51万亿元,增长5.6%,赤字率按照3%安排,比上年提高0.2个百分点。全国财政赤字3.88万亿元,比上年增加5100亿元。
二是在专项债投资拉动上加力。新增专项债务限额3.8万亿元,比上年增加1500亿,同时适当扩大投向领域和运作项目资本金的范围,支持地方正常融资的需求。
三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方的转移支付的力度。2023年中央对地方转移支付10.06万亿元,比上年增长3.6%,这些转移支付重点向困难地区和欠发达地区倾斜,确保兜牢兜实基层的“三保”底线。
“所谓的提效我理解就是要提升财政政策的效能。”夏先德说,一方面,要完善税费优惠政策,增强精准性和针对性,着力助企纾困。另一方面,优化财政支出的结构,更好地发挥财政资金的四两拨千斤的作用,有效带动扩大全社会的投资,促进消费。同时,加强与货币、产业、科技和社会政策的协同配合,形成政策合力,推动经济运行整体向好。
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